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    《住房和城鄉建設部關(guān)于修改燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法的通知》(建城規〔2019〕2號)

    發(fā)布時(shí)間:2022-09-23  閱讀量:

    各省、自治區住房和城鄉建設廳,北京市城市管理委員會(huì ),天津市城市管理委員會(huì ),上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì ),重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、商務(wù)委員會(huì ),新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局:

      為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)精神,進(jìn)一步做好燃氣安全管理工作,決定修改《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(建城〔2014〕167號)部分條款,現通知如下:

      一、將第二條第二款修改為“城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關(guān)的監督管理等行為,適用本辦法”。

      二、在第四條中增加一款作為第二款,內容為:“發(fā)證部門(mén)應當公示審批程序、受理條件和辦理標準,公開(kāi)辦理進(jìn)度,并推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理”。

      三、將第五條第(一)項第二款修改為“燃氣經(jīng)營(yíng)區域、燃氣種類(lèi)、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時(shí)序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規劃”;將第(二)項第1條修改為“1.應與氣源生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂供用氣合同”;將第(五)項第三款修改為“經(jīng)營(yíng)方案主要包括:企業(yè)章程、發(fā)展規劃、工程建設計劃,用戶(hù)發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務(wù)制度等”;第(六)項第二款第1條修改為“1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(cháng)(執行董事)、經(jīng)理。以上人員均應經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第2條修改為“2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人,企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門(mén)負責人,企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售分支機構的負責人以及企業(yè)專(zhuān)職安全員等相關(guān)管理人員。以上人員均應經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第3條“燃氣用戶(hù)檢修工”后增加“瓶裝燃氣送氣工”。

      四、刪除第六條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項;將第(七)項修改為“(二)燃氣氣質(zhì)檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書(shū)”;增加“(三)申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況,主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專(zhuān)業(yè)培訓考核合格情況,固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(包括辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)站點(diǎn)等)的產(chǎn)權或租賃情況,企業(yè)工商登記和資本結構情況的說(shuō)明”;將第(八)項序號修改為“(四)”;將第(九)項修改為“(五)法律、法規規定的其他材料”。

      五、將第八條第一款修改為“發(fā)證部門(mén)應當自受理申請之日起十二個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。十二個(gè)工作日內不能作出許可決定的,經(jīng)發(fā)證部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。發(fā)證部門(mén)作出準予許可決定的,應向申請人出具《準予許可通知書(shū)》,告知申請人領(lǐng)取燃氣經(jīng)營(yíng)許可證”。

      六、將第十四條第(二)項修改為“(二)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格依法終止的”。

      七、將第十五條第(四)項修改為“(四)法律、法規、規章規定的與注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)的材料”。

      八、將第十六條修改為“燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的,應向發(fā)證部門(mén)申請補辦,由發(fā)證部門(mén)在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告,并在五個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

      燃氣經(jīng)營(yíng)許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營(yíng)許可證內容無(wú)法辨識的,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應向發(fā)證部門(mén)申請補辦,發(fā)證部門(mén)應收回原經(jīng)營(yíng)許可證正、副本,并在五個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證”。

      九、在第十八條后增加一條作為第十九條,此后序號順延:“第十九條 發(fā)證部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施‘雙隨機、一公開(kāi)’監管機制,通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對燃氣經(jīng)營(yíng)的事中監管。針對違法違規燃氣經(jīng)營(yíng)行為強化事后監管,依法及時(shí)認定違法違規行為種類(lèi)和性質(zhì)并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制,對于違法燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)人員依法實(shí)施吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施”。

      十、在第二十條第一款段尾增加“推進(jìn)部門(mén)間信息共享應用,按照要求將形成的燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理有關(guān)文件交由城建檔案部門(mén)統一保管”。

      十一、在第二十一條增加一款作為第一款,內容為:“農村燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理,參照本辦法執行”。

      十二、將第三條、第十條、第二十一條中“住房城鄉建設部”修改為“住房和城鄉建設部”。

      本通知自印發(fā)之日起施行。

      現將修改后的《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》予以印發(fā)。


                                       中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                           2019年3月11日 

     ?。ù思鲃?dòng)公開(kāi))


    燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

      第一條 為規范燃氣經(jīng)營(yíng)許可行為,加強燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理,根據《城鎮燃氣管理條例》,制定本辦法。

      第二條 從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可,并在許可事項規定的范圍內經(jīng)營(yíng)。

      城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關(guān)的監督管理等行為,適用本辦法。

      第三條 住房和城鄉建設部指導全國燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理工作??h級以上地方人民政府燃氣管理部門(mén)負責本行政區域內的燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理工作。

      第四條 燃氣經(jīng)營(yíng)許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門(mén)核發(fā),具體發(fā)證部門(mén)根據省級地方性法規、省級人民政府規章或決定確定。

      發(fā)證部門(mén)應當公示審批程序、受理條件和辦理標準,公開(kāi)辦理進(jìn)度,并推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。

      第五條 申請燃氣經(jīng)營(yíng)許可的,應當具備下列條件:

     ?。ㄒ唬┓先細獍l(fā)展規劃要求。

      燃氣經(jīng)營(yíng)區域、燃氣種類(lèi)、供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時(shí)序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規劃。

     ?。ǘ┯蟹蠂覙藴实娜細鈿庠?。

      1.應與氣源生產(chǎn)供應企業(yè)簽訂供用氣合同。

      2.燃氣氣源應符合國家城鎮燃氣氣質(zhì)有關(guān)標準。

     ?。ㄈ┯蟹蠂覙藴实娜細庠O施。

      1.有符合國家標準的燃氣生產(chǎn)、儲氣、輸配、供應、計量、安全等設施設備。

      2.燃氣設施工程建設符合法定程序,竣工驗收合格并依法備案。

     ?。ㄋ模┯泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

      有固定辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)站點(diǎn)等。

     ?。ㄎ澹┯型晟频陌踩芾碇贫群徒∪慕?jīng)營(yíng)方案。

      安全管理制度主要包括:安全生產(chǎn)責任制度,設施設備(含用戶(hù)設施)安全巡檢、檢測制度,燃氣質(zhì)量檢測制度,崗位操作規程,燃氣突發(fā)事件應急預案,燃氣安全宣傳制度等。

      經(jīng)營(yíng)方案主要包括:企業(yè)章程、發(fā)展規劃、工程建設計劃,用戶(hù)發(fā)展業(yè)務(wù)流程、故障報修、投訴處置、質(zhì)量保障和安全用氣服務(wù)制度等。

     ?。┢髽I(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并經(jīng)燃氣管理部門(mén)考核合格。專(zhuān)業(yè)培訓考核具體辦法另行制定。

      經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格的人員及數量,應與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模相適應,最低人數應符合以下要求:

      1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(cháng)(執行董事)、經(jīng)理。以上人員均應經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格。

      2.安全生產(chǎn)管理人員。是指企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人,企業(yè)生產(chǎn)、安全管理部門(mén)負責人,企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售分支機構的負責人以及企業(yè)專(zhuān)職安全員等相關(guān)管理人員。以上人員均應經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格。

      3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員,包括但不僅限于燃氣輸配場(chǎng)站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場(chǎng)站工、液化天然氣儲運工、汽車(chē)加氣站操作工、燃氣管網(wǎng)工、燃氣用戶(hù)檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數應滿(mǎn)足:

      管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),燃氣用戶(hù)10萬(wàn)戶(hù)以下的,每2500戶(hù)不少于1人;10萬(wàn)戶(hù)以上的,每增加2500戶(hù)增加1人;

      瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),燃氣用戶(hù)1000戶(hù)及以下的不少于3人;1000戶(hù)以上不到1萬(wàn)戶(hù)的,每800戶(hù)1人;1-5萬(wàn)戶(hù),每增加1萬(wàn)戶(hù)增加10人;5-10萬(wàn)戶(hù),每增加1萬(wàn)戶(hù)增加8人;10萬(wàn)戶(hù)以上每增加1萬(wàn)戶(hù)增加5人;

      燃氣汽車(chē)加氣站等其他類(lèi)型燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員及數量配備以及其他運行、維護和搶修類(lèi)人員,由省級人民政府燃氣管理部門(mén)根據具體情況確定。

     ?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。

      第六條  申請燃氣經(jīng)營(yíng)許可的,應當向發(fā)證部門(mén)提交下列申請材料,并對其真實(shí)性、合法性、有效性負責:

     ?。ㄒ唬┤細饨?jīng)營(yíng)許可申請書(shū);

     ?。ǘ┤細鈿赓|(zhì)檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書(shū);

     ?。ㄈ┥暾埲藢θ細庠O施建設工程竣工驗收合格情況,主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專(zhuān)業(yè)培訓考核合格情況,固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(包括辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)站點(diǎn)等)的產(chǎn)權或租賃情況,企業(yè)工商登記和資本結構情況的說(shuō)明;

     ?。ㄋ模┍巨k法第五條第(五)項要求的完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案材料;

     ?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他材料。

      第七條 發(fā)證部門(mén)通過(guò)材料審查和現場(chǎng)核查的方式對申請人的申請材料進(jìn)行審查。

      第八條 發(fā)證部門(mén)應當自受理申請之日起十二個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。十二個(gè)工作日內不能作出許可決定的,經(jīng)發(fā)證部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)十個(gè)工作日,并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。發(fā)證部門(mén)作出準予許可決定的,應向申請人出具《準予許可通知書(shū)》,告知申請人領(lǐng)取燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

      發(fā)證部門(mén)作出不予許可決定的,應當出具《不予許可決定書(shū)》,說(shuō)明不予許可的理由,并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

      第九條 發(fā)證部門(mén)作出的準予許可決定的,應當予以公開(kāi),公眾有權查詢(xún)。

      公開(kāi)的內容包括:準予許可的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱(chēng)、燃氣經(jīng)營(yíng)許可證編號、企業(yè)注冊登記地址、企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)區域、發(fā)證部門(mén)名稱(chēng)、發(fā)證日期和許可證有效期限等。

      第十條 燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的格式、內容、有效期限、編號方式等按照住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)〈燃氣經(jīng)營(yíng)許可證〉格式的通知》(建城〔2011〕174號)執行。

      第十一條 已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)名稱(chēng)、登記注冊地址、法定代表人的,應向原發(fā)證部門(mén)申請變更燃氣經(jīng)營(yíng)許可,其中變更法定代表人的,新法定代表人應具有燃氣從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓考核合格證書(shū)。未經(jīng)許可,不得擅自改變許可事項。

      第十二條 已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),有下列情形的,應重新申請經(jīng)營(yíng)許可。

     ?。ㄒ唬┤細饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)區域、供應方式等發(fā)生變化的;

     ?。ǘ┤細饨?jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生分立、合并的。

      第十三條 有下列情形之一的,出具《準予許可通知書(shū)》的發(fā)證部門(mén)或者其上級行政機關(guān),可以撤銷(xiāo)已作出的燃氣經(jīng)營(yíng)許可:

     ?。ㄒ唬┰S可機關(guān)工作人員濫用職權,玩忽職守,給不符合條件的申請人發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的;

     ?。ǘ┰S可機關(guān)工作人員超越法定權限發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的;

     ?。ㄈ┰S可機關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的;

     ?。ㄋ模Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書(shū)》;

     ?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的其他情形。

      燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可,應當予以撤銷(xiāo)。

      第十四條 有下列情形之一的,發(fā)證部門(mén)應當依法辦理燃氣經(jīng)營(yíng)許可的注銷(xiāo)手續:

     ?。ㄒ唬┤細饨?jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)且燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未申請延續的;

     ?。ǘ┤細饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主體資格依法終止的;

     ?。ㄈ┤細饨?jīng)營(yíng)許可依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者燃氣經(jīng)營(yíng)許可證被依法吊銷(xiāo)的;

     ?。ㄋ模┮虿豢煽沽е氯細饨?jīng)營(yíng)許可事項無(wú)法實(shí)施的;

     ?。ㄎ澹┮婪☉斪N(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。

      第十五條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可的,應當向原許可機關(guān)提交下列申請材料:

     ?。ㄒ唬┤細饨?jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請書(shū);

     ?。ǘ┤細饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對原有用戶(hù)安置和設施處置等相關(guān)方案;

     ?。ㄈ┤細饨?jīng)營(yíng)許可證正、副本;

     ?。ㄋ模┓?、法規、規章規定的與注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)的材料。

      發(fā)證部門(mén)受理注銷(xiāo)申請后,經(jīng)審核依法注銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

      第十六條 燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的,應向發(fā)證部門(mén)申請補辦,由發(fā)證部門(mén)在其官方網(wǎng)站上免費發(fā)布遺失公告,并在五個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

      燃氣經(jīng)營(yíng)許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經(jīng)營(yíng)許可證內容無(wú)法辨識的,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應向發(fā)證部門(mén)申請補辦,發(fā)證部門(mén)應收回原經(jīng)營(yíng)許可證正、副本,并在五個(gè)工作日內核實(shí)補辦燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。

      第十七條 已取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè),應當于每年1月1日至3月31日,向發(fā)證部門(mén)報送上一年度企業(yè)年度報告。當年設立登記的企業(yè),自下一年起報送企業(yè)年度報告。

      燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的出資比例、股權結構等重大事項發(fā)生變化的,應當在事項變化結束后十五個(gè)工作日內,向發(fā)證部門(mén)報告并提供相關(guān)材料,由發(fā)證部門(mén)記載在燃氣經(jīng)營(yíng)許可證副本中。

      第十八條 企業(yè)年度報告內容主要包括:

     ?。ㄒ唬┢髽I(yè)章程和企業(yè)資本結構及其變化情況;

     ?。ǘ┢髽I(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓情況;

     ?。ㄈ┢髽I(yè)建設改造燃氣設施具體情況;

     ?。ㄋ模┢髽I(yè)運行情況(包括供應規模、用戶(hù)發(fā)展、安全運行等);

     ?。ㄎ澹┢渌枰獔蟾娴膬热?。

      具體報告內容和要求由省級人民政府燃氣管理部門(mén)確定。

      第十九條  發(fā)證部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制,通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對燃氣經(jīng)營(yíng)的事中監管。針對違法違規燃氣經(jīng)營(yíng)行為強化事后監管,依法及時(shí)認定違法違規行為種類(lèi)和性質(zhì)并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制,對于違法燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)人員依法實(shí)施吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證,列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。

      第二十條 發(fā)證部門(mén)應當按照國家統一要求建立本行政區域燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統,內容包括燃氣許可證發(fā)證、變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等,燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員信息、燃氣經(jīng)營(yíng)出資比例和股權結構、燃氣事故統計、處罰情況、誠信記錄、年度報告等事項。推進(jìn)部門(mén)間信息共享應用,按照要求將形成的燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理有關(guān)文件交由城建檔案部門(mén)統一保管。

      省級人民政府燃氣管理部門(mén)應當建立本行政區域燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統,對本行政區域內發(fā)證部門(mén)的燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統監督指導。

      第二十一條 農村燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理,參照本辦法執行。

      省級人民政府燃氣管理部門(mén)可以根據本地實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,報住房和城鄉建設部備案。

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